La agenda del regulador brasileño de petróleo y gas

Menos de un tercio de las 82 acciones establecidas en la agenda regulatoria 2022-2023 del organismo brasileño de control de hidrocarburos, ANP, están finalizadas.

Los datos se relacionan con la agenda 2024, aún no publicada.

Las acciones incompletas clasificadas como prioritarias incluyen la elaboración de una norma que regule el acceso no discriminatorio y negociado de terceros a infraestructura esencial de gas natural, como gasoductos, unidades de procesamiento y terminales de regasificación de GNL.

La preparación de un reglamento único en esta materia fue contemplada en la nueva ley de gas promulgada en 2021 con el objetivo de liberalizar el sector, todavía dominado por Petrobras.

Según Thiago Silva, socio del estudio jurídico Vieira Rezende, uno de los aspectos más discutidos es el precio cobrado por el acceso a la infraestructura de gas.

“Un argumento recurrente es que los altos precios que cobra Petrobras se deben a que incluyen amortización de activos ya pagados hace muchos años, como si se hubieran construido desde cero”, dijo a BNamericas.

Subrayó que, en el caso de los gasoductos de transporte y distribución de gas, esto no ocurre porque la denominada “base regulatoria de activos” es pública y está sujeta a revisión por parte del regulador, lo que evita el doble cobro por amortización de la inversión en el mismo activo.

“¿Hay debate sobre la metodología de cálculo de tarifas y amortización? Sí, pero es un debate con criterios transparentes y regulados”, planteó Silva.

"Todavía no ocurre lo mismo con la infraestructura esencial, lo cual permite mayor discrecionalidad para que el propietario de la infraestructura, principalmente Petrobras, fije el precio de acceso", añadió.

En mayo, el directorio de la ANP aprobó un informe de análisis del impacto regulatorio sobre el acceso a la infraestructura esencial de gas natural.

En consecuencia, se propusieron una serie de alternativas regulatorias que representan la estructura considerada más adecuada para una futura regulación.

Los criterios recomendados para cada tema que se incluirá en el estándar futuro incluyen desverticalización, preferencia de los propietarios, negociación, solución de conflictos, pautas para códigos de conducta y prácticas de acceso, disponibilidad de información y mecanismos para gestionar la congestión y prevenir la retención de capacidad.

OTRAS ACCIONES NO CONCLUIDAS

La ANP aún está ejecutando las acciones prioritarias siguientes de su agenda 2022-2023:

– Revisión de la resolución que regula el contenido y los procedimientos para la presentación de planes de desarrollo de campos de petróleo y gas;

– Revisión de criterios y cálculo de tarifas e ingresos del transporte de gas natural;

– Revisión de la ordenanza que aborda las actividades de distribución de GNL a granel y la construcción, expansión y operación de centros de distribución de GNL;

– Preparación de una evaluación de impacto regulatorio para verificar la importancia de determinar qué instalaciones de manejo y almacenamiento deben ser autorizadas por la ANP en puertos públicos;

– Elaboración de una norma que regule los criterios de autonomía e independencia de los transportistas en el mercado del gas natural;

– Revisión de criterios para el cálculo de tarifas e ingresos por transporte de gas, determinación de un procedimiento para aprobar propuestas de tarifas de transporte de gas natural y de lineamientos para mecanismos de transferencia de ingresos entre transportistas de gas natural interconectados;

– Revisión de la resolución que establece las especificaciones del gas natural —nacional o importado— que se empleará como combustible con fines industriales, residenciales, comerciales y automotores;

– Emisión de una norma que regule la obtención de datos de comercialización (precios y volúmenes) de los revendedores de combustibles líquidos y gas licuado de petróleo mediante su autorización;

– Modificación de la resolución de la ANP que establece que los productores, importadores y distribuidores deben presentar información de los precios de venta de derivados del petróleo y biocombustibles;

– Revisión del marco regulatorio de los combustibles de aviación.

La ANP aclaró que, en muchos casos, se sostienen reuniones internas y externas, además de eventos con amplia participación de los actores interesados.

"De esta manera, algunos de los puntos podrían extenderse más allá del cronograma inicialmente planificado para permitir a los interesados plantear su postura e incluir las sugerencias recibidas desde el mercado y la sociedad, etc.", indicó la agencia.

El regulador planea lanzar su nueva agenda regulatoria en el segundo semestre.