Regulador brasileño clasifica proyecto Subida da Serra como gasoducto de transporte

El regulador brasileño de hidrocarburos, ANP, puso fin a las negociaciones con la agencia reguladora de servicios públicos del estado de São Paulo, Arsesp, y la distribuidora Comgás sobre la clasificación del gasoducto Subida da Serra.

Arsesp y Comgás pensaban que el proyecto de São Paulo debía clasificarse como gasoducto de distribución, pero la ANP lo considera una línea de transporte.

Thiago Luiz Silva, abogado del bufete Vieira Rezende, dijo a BNamericas que existen razones suficientes para que Arsesp y Comgás recurran a tribunales contra la decisión de la ANP.

El proyecto de 473 millones de reales (US$83,5 millones) conectará la terminal de regasificación de gas natural licuado (TRSP) de Compass Gás e Energia (Cosan) en el puerto de Santos con la red de su unidad de distribución de gas Comgás.

El ducto de 31,5km tendrá capacidad para manejar 16 millones de metros cúbicos diarios (Mm3/d) de gas natural.

En 2019, Arsesp aprobó el plan de inversiones de Comgás, que incluía el proyecto Subida da Serra. En esa ocasión, el organismo clasificó el ducto como parte de la red de distribución.

En 2021, en medio de la preocupación por la verticalización del sector, la ANP clasificó el ducto como infraestructura de transporte. Sin embargo, la propia agencia reguladora consideró más tarde cambiar de opinión.

Después de nuevos estudios, concluyó que clasificar el gasoducto como línea de distribución elevaría en un 13% el costo unitario de la tarifa de transporte de gas de Brasil. Esto se debe a que el reglamento de la red de transporte por gasoductos pone límite a los ingresos, los cuales se prorratean entre los usuarios del sistema. Si un usuario abandona el sistema, los que se mantienen en él tienen que asumir el costo.

Comgás tiene actualmente un contrato para importar 2,25Mm3/d de gas a través de Subida da Serra, volumen que podría aumentar a 4Mm3/d.

Rogério Manso, presidente de la asociación de transportadoras de gas Atgás, señala que la decisión de la ANP se encamina a un análisis técnico.

“La solución no puede comprometer los principios operativos de la industria. Tiene que ser congruente con un modelo que garantice que habrá una red de transporte nacional integrada, no basada en soluciones aisladas”, dijo Manso a BNamericas.

Agregó que es necesario buscar un modelo que preserve las inversiones de Compass en el proyecto.

“Lo que nos importa es que se cumpla la normativa, se garantice la seguridad jurídica y la capacidad de inversión a largo plazo”.

La controversia sobre la clasificación del gasoducto surge de la división de competencias en la Constitución de Brasil, que separa las jurisdicciones para regular el gas natural de la siguiente manera:

a) Todas las actividades aguas arriba de la city gate, incluido el transporte de gas natural, las terminales de GNL, la importación, la exportación y el procesamiento, se regirán por la legislación federal;

b) Todas las actividades posteriores al punto de transferencia de custodia (city gate) se consideran de distribución de gas natural y se rigen por la legislación estatal.

Silva, abogado de Vieira Rezende, señaló que el trazado original del gasoducto Subida da Serra incluía una conexión a una instalación de procesamiento. Esto, sumado a las características técnicas del ducto, llevó inicialmente a la ANP a clasificarlo como línea de transporte.

Sin embargo, el trazado del proyecto cambió, como reconoció más tarde la propia ANP, explica Silva.

“En la nueva configuración, Subida da Serra se mantiene dentro de los límites geográficos de la red de distribución y aguas abajo de la city gate de la concesión de Comgás, sin acceso a las redes de distribución de otros estados ni a los gasoductos de transporte”, indicó Silva.

“Así, aunque el gasoducto Subida da Serra efectivamente tenía las características de un gasoducto de transporte en su trazado original, ya no es el caso con el cambio de trazado”.

Como la ANP aún no ha emitido una resolución para establecer las características de diámetro, presión y longitud de un ducto de transporte, Silva considera que se debe preservar la clasificación de gasoductos de distribución.

Comgás declinó hacer comentarios sobre el asunto, consultado por BNamericas.

No fue posible comunicarse con Arsesp.