El giro que toma la licitación por las operaciones del metro de Quito

Metro de Quito relanzó el proceso de recepción de ofertas para la selección del operador internacional de la primera línea de metro de Ecuador, cuyo costo asciende a US$2.000 millones. 

La decisión se adoptó ante el pedido del consorcio conformado por la empresa francesa Transdev y Metro de Medellín, seleccionado en julio para la operación, de incluir en el contrato un ajuste del precio por la inflación.

Las ofertas pueden recibirse ahora hasta el 19 de agosto y las operaciones del metro arrancarían en diciembre.

BNamericas conversa con el gerente de operaciones de Metro de Quito, Roberto Custode, sobre el proceso licitatorio y sus obstáculos.

BNamericas: Si las bases estaban claras, ¿por qué no se pudo concretar el contrato con el consorcio Transdev-Metro de Medellín?

Custode: El consorcio solicitaba que se incluyera dentro del contrato una cláusula que le permita realizar el ajuste por inflación, pero la ley ecuatoriana de contratación pública es clara: o se contrata a precio fijo o se contrata por precio unitario, con reajuste polinómico.

El contrato con precio unitario se orienta a construcción de obra, cuando se pagan planillas por avance de trabajos. En el caso del contrato para el operador del metro, solo es aplicable el contrato a precio fijo.

Adicionalmente, desde el inicio del proceso se aclaró de forma enfática que el contrato no es susceptible de reajuste de precios y todo debe incluirse en la oferta, incluso se mencionó de manera expresa la inflación.

Posiblemente debido a un error de la asesoría jurídica local, el consorcio cometió el error. 

BNamericas: ¿Pueden Transdev y Metro de Medellín volver a ofertar?

Custode: Sin ningún problema, pues estamos en la fase preparatoria. 

El consorcio Transdev-Metro de Medellín fue un consorcio seleccionado, pero aún no se iniciaba el proceso precontractual en el portal de contratación pública, que es cuando la oferta que se presenta es vinculante. 

Ya hemos recibido consultas de empresas, lo cual indica que hay interés, pero por la naturaleza del proceso no me es posible decir qué empresas hicieron las consultas.

BNamericas: ¿Hubo señales de interés después de la selección del consorcio? ¿Cuántas compañías consultaron?

Custode: Después de que se realizó la nueva convocatoria. Son dos las empresas que han realizado consultas. Hay que aclarar que cualquiera de las empresas que demostraron interés en el proceso pueden presentar ofertas.

Los términos técnicos y los requerimientos jurídicos y financieros no han cambiado.

Son 12 las empresas que inicialmente demostraron interés y 4 visitaron el metro de Quito.

BNamericas: El precio ofertado por el consorcio fue de US$160 millones y el de Metrô de São Paulo llegó a US$273 millones. ¿Pueden estos valores ser de alguna manera referenciales para nuevas ofertas?

Custode: La oferta de Metrô de São Paulo incluía el ajuste por inflación y algunos factores de riesgo, entre ellos, un valor de 22,5% de carga tributaria sobre los ingresos, eso es extremadamente alto y también está fuera de nuestra legislación.

El argumento dado fue que Ecuador tiene antecedentes de cambiar intempestivamente su legislación tributaria y que al no existir certeza total sobre la permanencia de esta legislación ellos consideraban que era necesario prever un riesgo alto en materia tributaria.

Adicionalmente, incluían una previsión de flujo financiero que la empresa consideraba necesaria tener al final de cada año con el propósito de prever un eventual período de no pago por parte de la empresa Metro de Quito. El valor calculado por la empresa era muy alto.

Esos factores explican el precio de US$113 millones por encima de la oferta del consorcio Transdev-Metro de Medellín.

BNamericas: Si no hay nuevas ofertas, ¿qué alternativas hay para que el metro comience a operar en diciembre?

Custode: De darse ese escenario, Metro de Quito tendría que activar algún procedimiento emergente, pues la hoja de ruta que nos hemos trazado es poner a funcionar el metro en diciembre. Hay alternativas, varios escenarios que se siguen estudiando, pero nosotros confiamos en concretar la contratación del operador internacional.