Programa brasileño de APP apunta a nuevas fronteras

Considerado el programa de concesiones más grande del mundo, el programa de asociaciones de inversión del Gobierno de Brasil, PPI, tiene una cartera de proyectos de infraestructura de petróleo y gas, energía, minería y transporte mientras busca incorporar más áreas como saneamiento e infraestructura social.

BNamericas conversó con la titular de la Secretaría Especial de PPI, Martha Seillier, sobre los hitos alcanzados hasta ahora y los próximos planes.

BNamericas: En términos de proyectos en la cartera de PPI, ¿cuáles diría que son los aspectos más destacados? ¿Veremos un avance más rápido?

Seillier: Ahora en octubre tendremos una subasta de derechos mineros y también la subasta de generación eléctrica A-6, así como la décimo sexta ronda de licitación en el área de petróleo y gas.

Para noviembre, el foco sigue siendo el área de petróleo y gas. Tendremos la gran subasta de excedentes del área de transferencia de derechos [el 6 de noviembre] y la sexta subasta presalina al día siguiente.

Tenemos una cartera de proyectos PPI muy diversa, que abarca desde nuestra división de sorteos, Lotex, hasta los derechos de minería, petróleo y gas, junto con la generación eléctrica.

Otro proyecto que vale la pena mencionar es en el segmento ferroviario, con la renovación de la concesión de la red conocida como Malha Paulista, que todavía puede ocurrir este año. Estamos trabajando muy duro para atraer inversiones en varias áreas.

BNamericas: ¿Podemos esperar algo más aparte de los proyectos que están ya en la cartera de PPI?

Seillier: Sí, queremos incluir activos que anteriormente no estaban en el radar de la cartera PPI.

El desafío es traer alianzas a Brasil en áreas que aún no tienen mucha participación del sector privado. Un ejemplo de las áreas a las que queremos atraer a más socios del sector privado es el saneamiento. Necesitamos urgentemente formar alianzas con el sector privado, tener concesiones, asociaciones público-privadas [APP] y privatizaciones para reanudar las inversiones en esta área y alcanzar la tan soñada de universalización de los servicios.

Estamos discutiendo en Brasil el cambio al modelo de concesión en el área porque ya está comprobado que el modelo actual se ha vuelto inviable.

BNamericas: ¿Tienen algún proyecto de saneamiento calificado para PPI actualmente?

Seillier: Lo que tenemos es la política de saneamiento. Lo importante es recordar que, en el caso del saneamiento, la autoridad adjudicadora no es el Gobierno Federal sino los municipios, las autoridades de las regiones metropolitanas. Intentaremos fortalecer el diálogo con estos municipios y con los estados para poder ayudar a estructurar estos proyectos.

Actualmente, la mayor dificultad es estructurar la subasta y hacer todos los estudios de factibilidad. A menudo, la autoridad adjudicadora prefiere firmar con la empresa de saneamiento público que ya se encuentra allí, dado que es la solución fácil, porque solo está firmando un documento y no tiene que pasar por toda la fase de estructuración del negocio, pero las consecuencias están a la vista, con los bajos niveles de inversión. Queremos cambiar esto.

BNamericas: Mirando la cartera de proyectos que se esperan para el próximo año, ¿qué es lo que más le emociona?

Seillier: Primero, en general, nuestra cartera de proyectos es muy consistente. El gran desafío para el próximo año está en el área de transporte. Estamos trabajando en la estructuración de concesiones portuarias, así como en la privatización de los operadores portuarios. Hemos estado subastando terminales portuarias durante mucho tiempo, pero ahora, por primera vez, estamos evaluando la venta de los puertos en su conjunto, la administración del puerto en su conjunto.

Este modelo es muy desafiante. Tenemos ya Codesa [la autoridad portuaria del estado de Espírito Santo] que se encuentra en la fase de estructuración del estudio y, más recientemente, el puerto de Santos se ha convertido también en parte de nuestros estudios. El puerto de Santos es un caso aparte, porque cuando hablamos de este puerto con inversionistas extranjeros les brillan los ojos, ya que se trata de un puerto muy importante para las exportaciones brasileñas. Entonces, este escenario es muy desafiante para nosotros.

Un punto interesante es que los inversionistas globales están entusiasmados con la cantidad de activos que Brasil tiene para ofrecer. Por ejemplo, los aeropuertos. No estamos hablando de subastar uno o dos aeropuertos, estamos hablando de 22 aeropuertos que se ofrecerán el próximo año y 22 más en 2021. No solo aeropuertos pequeños, sino también grandes.

En el segmento vial, tenemos siete carreteras para subastar el próximo año y además tenemos más de 7.000km de autopistas en la fase de estudio que se subastarán más otros 4.000km de vías en el estado de Paraná.

BNamericas: Los ferrocarriles han sido un gran cuello de botella en el transporte brasileño durante años, ¿qué puede decir al respecto?

Seillier: Tenemos un importante programa ferroviario para llevar al mercado y también obras nuevas, como Ferrograo, que es un gran desafío y que llevará a Brasil a otro nivel en el transporte de carga, aumentando la modalidad de ferrocarril para el transporte de carga. Esto es muy retador para nosotros.

BNamericas: Usted es un optimista con respecto a las subastas de energía y petróleo y gas, ¿podemos esperar más novedades en materia energética?

Seillier: El sector de petróleo y gas ha sido siempre muy importante para nosotros, así como las energías renovables.

Tenemos también un desafío en la energía nuclear. Nuestro reto es ahora completar [la central nuclear] Angra 3 bajo una asociación con el sector privado y reanudar el programa nuclear de Brasil.

BNamericas: ¿Qué pasa con el sector minero?

Seillier: Han pasado más de 40 años desde que Brasil subastó los derechos mineros. Este año tendremos nuestra primera subasta en décadas, en Palmeirópolis, y estamos trabajando ya en la estructuración de otras subastas en el área minera para el próximo año.

BNamericas: Con tantas subastas realizadas este año y otras previstas para los próximos meses, ¿cuánto ha recaudado el gobierno y cuánto está por venir?

Seillier: De las subastas que hemos realizado este año, solo en tarifas, el gobierno ha recaudado alrededor de US$6.000mn. En noviembre tenemos la subasta de excedentes del área de transferencia de derechos que es enorme y probablemente generará más de 100.000mn de reales [US$25.000mn] en términos de tarifas.

Debemos recordar que no todas las subastas representan entradas de efectivo inmediatas para el gobierno porque algunas se basan en el modelo de tarifa más baja y no en las ofertas más altas.

Lo que tiene mucho sentido no es solo esta entrada de recursos, sino las inversiones que estos proyectos atraen para el país y también la mejora en la calidad de los servicios y la infraestructura, con la reanudación de la creación de empleo.

BNamericas: ¿Podría contarnos sobre proyectos en otras áreas?

Seillier: Queremos estructurar también APP en el área de infraestructura social. Buscamos trabajar en las áreas de guarderías, cárceles, unidades socioeducativas, desechos sólidos y movilidad urbana, y estamos hablando ya con algunos estados.

Hay muchos desafíos a mediano plazo en esos segmentos, que debemos tratar de comenzar a estructurar lo antes posible para cosechar las recompensas más tarde.