Próximas subastas de infraestructura en Brasil: APP y concesiones en abundancia

El Gobierno brasileño planea avanzar con al menos seis subastas más de concesiones y asociaciones público-privadas (APP) este año, al tiempo que estructura nuevos contratos.

Los contratos que se ofrecerán incluyen carreteras, saneamiento y vías navegables.

En paralelo, el gobierno está elaborando una normativa para ofrecer más seguridad jurídica a los actores del sector privado.

Marcus Cavalcanti, director del programa federal de asociaciones de inversión PPI, charla con BNamericas sobre los planes.

BNamericas: ¿Cuáles son las próximas subastas planificadas por el Gobierno Federal?

Cavalcanti: Tenemos seis subastas más programadas que cuentan con el apoyo del Gobierno Federal y que se llevarán a cabo para fines de este año.

La próxima semana, en agosto, tendremos la subasta de la concesión de la carretera BR-381, en el estado de Minas Gerais, que comprende el tramo entre las ciudades de Belo Horizonte y Governador Valadares.

El 4 de septiembre se celebrará la subasta del contrato de concesión de saneamiento del estado de Sergipe.

El 20 de septiembre realizaremos la subasta del contrato APP de alumbrado público de seis municipios del estado de Paraná, a través del consorcio intermunicipal de desarrollo regional [Conder], que integran los municipios de Irati, Fernandes Pinheiro, Inácio Martins, Rebouças, Mallet y Teixeira Soares.

Además, el 27 de septiembre se llevará a cabo la segunda subasta de transmisión de energía de 2024.

La subasta para la concesión de la carretera BR-040, entre Cristalina, Goáis y Belo Horizonte, Minas Gerais, la llamada Rota dos Cristais, ocurrirá el 26 de septiembre, mientras que la de la concesión de la BR-262 en Minas Gerais, Rota de Cebú, tendrá lugar el 31 de octubre.

Estas son las subastas ya confirmadas para este año.

BNamericas: ¿Podríamos ser testigos de la introducción de otros contratos?

Cavalcanti: Estamos trabajando con el estado de Pará en la modelización del contrato de concesión de saneamiento y ese trabajo está muy avanzado.

En Pernambuco, trabajamos en dos proyectos, uno es el contrato de concesión de saneamiento estatal y el otro es un contrato de APP para la construcción de una presa que atenderá la futura demanda de agua de la región metropolitana de Recife.

Además, en el estado de Rio Grande do Norte, estamos desarrollando una APP para servicios de recolección y tratamiento de aguas residuales en 48 municipios.

Al mismo tiempo, trabajamos junto con [el regulador] Antaq, en contratos de concesión para vías navegables.

El proceso más avanzado en este segmento es el modelado de la concesión de la hidrovía del río Madeira, que es un proceso que pronto pasará a la fase de audiencia pública. También tenemos otras dos hidrovías en proceso de modelado más avanzado, que son la concesión de las vías fluviales del río Paraná y de la Lagoa Mirim.

Esta es la primera vez que Brasil realiza estudios para modelar concesiones de hidrovías.

BNamericas: Respecto de las concesiones hidroeléctricas, ¿se han decidido detalles de los contratos, como el modelo tarifario?

Cavalcanti: El modelo de la hidrovía del río Madeira, que comprende el tramo entre Porto Velho y la desembocadura del río, que fluye hacia el Amazonas, ya está resuelto. Como en nuestros modelos las tarifas son muy baratas, vamos a utilizar dinero de un fondo creado con la privatización de Eletrobras para cubrirlo.

La hidrovía Paraguay-Paraná es un tramo por el que se transporta mineral de hierro desde una mina de Corumbá, con casi 10 millones de toneladas de mineral de hierro transportadas al año, que podrían duplicarse con la concesión de la hidrovía.

Por supuesto [las concesiones hidroeléctricas] son modelos nuevos y siempre generan dudas, como pasó por ejemplo en el pasado, cuando empezó el proceso de concesión de carreteras y la gente empezó a pagar peajes en las carreteras y al principio hubo mucha duda, pero a partir del momento en que se notaron mejoras en las carreteras, la resistencia retrocedió.

En el caso de la concesión del río Madeira, nuestros modelos establecen que las tarifas solo se empezarán a cobrar después de que se haya realizado el dragado. El contrato también estipulará que la empresa responsable tenga una draga permanente en ese río.

Este plan de concesión de hidrovías significará un avance para Brasil, ya que tenemos ejemplos de la importancia de las vías fluviales en Europa y Estados Unidos. Tenemos que valorar eso.

BNamericas: Dadas tantas subastas, ¿cómo puede Brasil atraer más competencia para las próximas, especialmente considerando el hecho que en algunas subastas recientes hubo poca competencia?

Cavalcanti: Todavía estamos pagando un precio por la desintegración de empresas brasileñas, especialmente aquellas vinculadas a las áreas de construcción e infraestructura.

Muchas empresas sufrieron por contratos pasados que estaban estresados y por eso hemos hablado mucho de la reestructuración, revisando algunos contratos pasados, para que estos grupos puedan recuperar cierto apetito por nuevos contratos.

Además, también estamos trabajando con [el banco de desarrollo] BNDES en la estructuración de un fondo de garantía de crédito que se utilizará para contratos de concesión y asociaciones público-privadas. Esto ayudará con la financiación.

A principios de este año también se aprobó la reglamentación de los bonos de infraestructura y ahora los ministerios están publicando las reglas para el uso de estos bonos en cada una de sus áreas. Con los bonos es posible atraer nuevos capitales para proyectos sin que los inversionistas sean socios de los proyectos.

Con estos esfuerzos, ya hemos notado un interés creciente de diferentes grupos en futuras subastas.

BNamericas: ¿Hay ejemplos específicos de este creciente interés?

Cavalcanti: El proyecto del túnel sumergido que unirá los municipios de Santos y Guarujá ha despertado el interés de varios grupos internacionales. Inversores chinos y europeos están muy interesados en este proyecto.

En contratos recientes también hemos visto fondos de Arabia Saudita trabajando en conjunto con empresas brasileñas, es decir, ya hay señales de un aumento del interés de inversores internacionales en activos de infraestructura en Brasil.

BNamericas: ¿Cuáles son las medidas regulatorias más urgentes en la visión del Gobierno Federal para el área de infraestructura?

Cavalcanti: Tenemos dos agendas prioritarias en términos regulatorios.

Una de ellas es el avance de la ley de concesiones en el Congreso, donde hay un proyecto de ley de autoría del diputado Arnaldo Jardim, con el que queremos modernizar y dar más seguridad jurídica a los contratos de concesión y APP.

Otra agenda importante es la discusión en el Senado para regular la concesión de licencias ambientales por parte del sindicato [el Gobierno Federal].

Hoy los estados tienen normas mejor definidas, pero no así el sindicato.

Lo que queremos es dar más seguridad para que los inversionistas no se expongan al riesgo de suspensión de la licencia ambiental por futuros cuestionamientos de fiscales u ONG. No queremos flexibilizar las normas medioambientales, sino tener un escenario más claro.

Cuando acudo a giras con inversores internacionales para presentar la cartera de proyectos de Brasil, los inversionistas siempre me preguntan cuánto se tarda en obtener licencias ambientales en Brasil. Quiero poder responder a esta pregunta con exactitud.