Masificación de gas natural en 7 regiones del Perú: proyecto maduro y rentable

En las últimas décadas, el Estado Peruano ha impulsado una decidida política de masificación del uso de gas natural orientada a los usuarios industriales, vehiculares y domiciliarios. Como resultado de esta política, el gas natural (gas natural y líquido de gas natural) participa con el 63% de la producción interna de energía primaria del país, según datos del Ministerio de Energía y Minas del Perú al cierre de 2018.

El proceso de masificación del uso de gas natural en Perú se inició en 2004, con la construcción de los ductos de Líquido de Gas Natural (LGN) y Gas Natural (GN). El ducto que transporta GN, está constituido por un gasoducto de aproximadamente 729 km, que se inicia en la cuenca Amazónica, en el distrito de Echarate, provincia de La Convención (Cusco), atraviesa la cordillera de los andes y llega a las costas del Océano Pacífico; finalizando en el punto de entrega, ubicado en Lurín (Lima).

La construcción de esta megaobra y los cambios legislativos que ha realizado el Estado peruano, han facilitado el proceso de masificación del uso de este importante recurso energético, tanto en Lima y el Callao, como en las zonas costeras del norte y sur del país, generando ahorros significativos a la economía nacional.

El esquema que viene utilizando Perú, para masificar el uso de gas natural, en la mayoría de los casos, es a través de las Asociaciones Público Privadas (APP), pues este mecanismo permite asegurar un servicio de calidad durante el plazo de la concesión. Cabe indicar que, de acuerdo a la normativa, las APP constituyen una modalidad de participación de la inversión privada mediante contratos de largo plazo, en los que interviene el Estado (a través de alguna entidad pública) y uno o más inversionistas privados. En Perú mediante las APP se desarrollan, entre otros, los proyectos de  servicios públicos, y conforme a lo dispuesto en la normativa nacional, la distribución de gas natural es un servicio público.

Bajo esta modalidad están vigentes en Perú las concesiones del uso de gas natural en Lima y Callao; Ica; y zona norte (Áncash, La Libertad, Cajamarca y Lambayeque). 

A estos proyectos de masificación del uso de gas natural, que ya están en ejecución, se suma uno nuevo y promisorio: “Masificación del Uso de Gas Natural - Distribución de Gas Natural por Red de Ductos en las Regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Cusco, Puno y Ucayali” (conocido también como Masificación Siete Regiones), un proyecto maduro y una apuesta atractiva para los inversionistas privados.

Precisamente, para atraer a nuevos jugadores al proceso, el Estado Peruano, a través de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada del Perú (PROINVERSIÓN), ha relanzado la convocatoria a concurso público internacional de este importante proyecto; el plazo para la presentación de solicitud de calificación de postor vence el 3 de febrero de 2021 y para enviar sus sugerencias o comentarios, a la versión consolidada del contrato, vence el 18 de diciembre de 2020.

Este proyecto se ejecutará bajo la modalidad de APP, y sus componentes son el diseño, financiamiento, construcción, operación, mantenimiento de sistemas de distribución de gas natural por red de ductos.

El proyecto Masificación de Gas Natural en Siete Regiones, declarado de necesidad pública por el Estado peruano, forma parte del Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad, y tiene como objetivo llevar el gas natural a siete (7) regiones con una población de 5.6 millones de habitantes. A través de esta infraestructura se espera atender a más 300,000 clientes domiciliarios durante el plazo de concesión (32 años). Durante la  primera etapa, a ser ejecutada en los primeros ocho (8) años de operación, la meta establecida en el Plan Mínimo de Conexiones es brindar el servicio a 113,535 usuarios; el proyecto se enfoca en consumidores residenciales y se espera que al concluir el Plan Mínimo de Conexiones se cuente con un desarrollo de infraestructura importante, no solo para brindar el servicio domiciliario sino también comercial, vehicular e industrial.

La inversión estimada (CAPEX) del proyecto, en la primera etapa, es de US$ 200 millones (sin IGV o IVA); cabe indicar que este monto no incluye el costo de las conexiones domiciliarias. 

Debido al interés nacional en la masificación del gas natural y considerando la demanda proyectada, se ha establecido que para lograr un equilibrio tarifario se utilicen en el proyecto el Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) y los recursos provenientes del Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos (SISE). El fondo FISE fue creado por el Estado peruano como un mecanismo de política de inclusión social destinado a expandir la frontera energética en los segmentos vulnerables de la población, y el fondo SISE es generado con el cargo tarifario, determinado por la entidad reguladora (OSINERGMIN) para asegurar el desarrollo del sistema de seguridad energética en hidrocarburos.

RENTABILIDAD FINANCIERA

El uso de SISE y FISE mejoran la estructura financiera del proyecto, siendo este un esquema novedoso en proyectos de masificación de gas natural en Perú; en las anteriores concesiones de proyectos de masificación de gas natural mediante APP, no se usaron los mencionados recursos.

El SISE se aplica dado que el proyecto fue incluido como parte del sistema de seguridad energética en hidrocarburos. Asimismo, respalda el Mecanismo de Ingresos Complementarios (MIC) previsto en el contrato de concesión.

En relación al MIC conviene precisar que éste como  ingreso del concesionario no estará sujeto al pago del IGV (IVA) y tampoco al pago del impuesto a la renta, a diferencia del ingreso tarifario. 

De esa forma, se mitigan los riesgos de ingresos observados en concesiones anteriores, permitiendo alcanzar una rentabilidad financiera adecuada. El adjudicatario será el postor que solicite un menor Monto por Consumidor Conectado y, por ende, un menor MIC. 

Por su parte, el fondo FISE financiará, por cada Consumidor Conectado del Plan Mínimo de Conexiones (que cumpla con los criterios para la determinación de beneficiarios del FISE), el derecho de conexión, la acometida y el servicio integral de instalación interna; los valores del derecho de conexión y acometida se encuentran regulados en el contrato. El uso del FISE inducirá a los hogares de bajos ingresos a conectarse a la red de gas natural. Por ello, actualmente, la población de las siete regiones está ansiosa de contar con el servicio de gas natural, pues según estimaciones de PROINVERSIÓN, la tarifa de energía para los usuarios domiciliarios se reduciría por lo menos un 20% comparado con el combustible alternativo (Gas Licuado de Petróleo-GLP).

Precisamente, debido a la alta rentabilidad social de este proyecto, las autoridades de las siete regiones han mostrado su interés y apoyo para cualquier acción administrativa que requiera el concesionario.

COMPONENTES DEL PROYECTO

El proyecto, ciertamente, forma parte del desafío del Estado para proveer energía económica y limpia a la zona altoandina. En ese sentido, el inversionista prestará, en el marco del contrato de concesión que se suscriba, el servicio de distribución de gas natural para diversos usuarios, para lo cual deberá implementar la infraestructura indispensable que asegure la prestación de dicho servicio en cada una de las ciudades ubicadas en las siete regiones.

La infraestructura mínima que deberá implementar, como parte de la concesión, en cada ciudad está conformada por equipos para el transporte virtual de gas natural (de propiedad del concesionario o contratada con terceros); planta de descompresión o regasificación; estaciones distritales y regulación de presión; redes de acero hacia los city gates; redes de polietileno; acometida e instalaciones internas; e inversiones complementarias en terrenos y equipos menores.

Según la estructura del proyecto, el inversionista podrá contar con suministro de Gas Natural mediante tecnologías como el Gas Natural Comprimido (GNC), Gas Natural Licuefactado (GNL) y/o directamente mediante infraestructura de ductos conectados a un determinado sistema de transporte o de producción. Se prevé que las fuentes de suministro de gas natural sean el Lote 88 Camisea en Cusco (operado por Pluspetrol) para las regiones de la sierra (Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junín y Puno) y el Lote 31-C (operado por Aguaytía Energy) para el departamento de Ucayali.

OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO

Como el ámbito del proyecto son las siete regiones, el concesionario definirá en qué región iniciará la construcción de la infraestructura, de acuerdo con las condiciones técnicas y económicas, y atendiendo la obligación de cumplir con el Plan Mínimo de Conexiones anuales.

Como ya se mencionó, en los primeros ocho (8) años de operación el concesionario deberá lograr 113,535 usuarios conectados, después tendrá que elaborar planes de expansión quinquenales aprobados por el organismo regulador del Estado peruano (OSINERGMIN), los cuales están orientados a cubrir la mayor cantidad de conectados en cada región considerada en el ámbito de la concesión.

Se proyecta que la puesta en operación comercial deberá ocurrir, a más tardar, en un plazo de treinta (30) meses desde la firma del contrato o un plazo de treinta y seis (36) meses en caso el concesionario requiera de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) detallado y/o semidetallado.

Pero como la población beneficiaria espera que esta iniciativa se concrete pronto, el diseño del proyecto permite que el concesionario pueda dar inicio, de forma temprana, en las regiones que se encuentren con una mejor disponibilidad para el inicio del servicio. El esquema de inicio temprano debe ser definido por el concesionario en un plazo máximo de noventa (90) días calendario contabilizados desde la firma del contrato. En ese sentido, la estructura y las metas del proyecto se tornan previsibles e interesantes. 

La expectativa del Estado peruano es que el proyecto Siete Regiones esté operativo hacia fines de 2023, un objetivo en el que están comprometidos tanto las entidades del Gobierno Nacional, como las entidades del gobierno regional y local de cada una de las siete regiones.

LÍMITE PARA LA SOLICITUD DE CALIFICACIÓN

Según el cronograma del concurso del proyecto Masificación de Gas Natural en Siete Regiones del Perú, las bases del concurso pueden ser consultadas hasta el 14 de enero de 2021, y la fecha límite para la solicitud de calificación es el 3 de febrero de 2021. Se ha previsto que el acto de recepción de propuestas económicas y la adjudicación de la Buena Pro sea el 19 de marzo de 2021.

A la fecha, está abierto el pago de derecho de participación. Los interesados en registrarse como participantes pueden hacerlo realizando el Pago del Derecho de Participación correspondiente por la suma de Dos Mil dólares de los Estados Unidos de América (US$2 000,00), importe que incluye el IGV.

 REQUISITOS DE CALIFICACIÓN

De acuerdo a las Bases del Concurso, para ser calificado como postor se deberá demostrar, individualmente o a través de sus empresas vinculadas, que operan directamente sistemas de distribución por redes de ductos para un número de consumidores conectados, no menor de cien mil (100,000).

Asimismo, el adquirente o el consorcio al que pertenezca, o las empresas vinculadas; cuyas cifras o experiencia son invocadas para calificar, deberán acreditar, individualmente o en conjunto, en los últimos dos (2) ejercicios fiscales concluidos: Patrimonio Neto mínimo de Ciento Veintinueve Millones de Dólares (US$129’000,000.00); y Total de Activos de Trecientos Noventa y Uno Millones de Dólares (US$391’000,000.00).