Preguntas de consulta popular en Ecuador bajo el microscopio

Los ecuatorianos irán nuevamente a las urnas este año por una consulta popular, cuyas 11 preguntas fueron enviadas el miércoles a la Corte Constitucional para que se pronuncie sobre su idoneidad. 

En la consulta, una de las promesas de campaña del presidente Daniel Noboa, se abordarán reformas a la organización y operación de las Fuerzas Armadas para el combate al crimen organizado nacional y transnacional; el aumento de las penas para delitos como terrorismo, producción y tráfico de drogas, delincuencia organizada, sicariato, lavado de activos y minería ilícita; y la reapertura de casinos, cerrados tras una consulta popular durante el gobierno de Rafael Correa (2007-2017).

Si bien el referendo, que aún no tiene fecha, sería vinculante, las preguntas no especifican las reformas legales que Noboa busca implementar y que necesariamente deberán pasar por la Asamblea Nacional, con potestad de aprobarlas o rechazarlas.

Analistas locales dicen que las preguntas no están relacionadas con las demandas de la ciudadanía, especialmente para combatir la delincuencia y, en particular, el narcotráfico, que azota al país y que lo ha convertido en uno de los más violentos de Latinoamérica.

“Ninguna de las preguntas consta con el debido texto que pretende reformarse, modificarse o incorporarse al sistema normativo. Lo que busca el presidente es lograr un respaldo político para cuando presente las leyes correspondientes a la Asamblea Nacional”, dijo a BNamericas Jorge Peñafiel, abogado experto en derecho constitucional y actual legislador.

Peñafiel añadió que los temas que plantea Noboa podrían ser presentados como proyectos de ley directamente al Legislativo, aprovechando la mayoría de la que goza el presidente por las alianzas políticas al interior de la asamblea.

Henry Cucalón, exministro de Gobierno y potencial candidato presidencial para las elecciones de 2025, señaló en una entrevista televisiva que, dependiendo de las preguntas por plantearse, el proceso “puede ser una oportunidad desaprovechada”.

La primera consultaría a los ecuatorianos si están de acuerdo con que las Fuerzas Armadas inicien acciones para erradicar la actividad de organizaciones criminales transnacionales.

Sin embargo, el texto de Noboa no se refiere a la reforma aprobada el 21 de diciembre por la Asamblea Nacional, la cual facultaría que las Fuerzas Armadas a apoyar a la Policía en su lucha contra el tráfico de armas, la trata de personas, el crimen organizado y la delincuencia en general, lo que deberá ir a consulta popular por ser una reforma constitucional.

El proyecto para esa reforma fue remitido a la Legislatura por el entonces presidente Guillermo Lasso en diciembre de 2022.

Según Cucalón, esta reforma es vital, y la legislación al respecto establece que el referendo se haga 45 después de la aprobación, por lo que lo lógico sería que las dos consultas populares se realicen en la misma fecha.

Diversos sectores pedían que la consulta popular de Noboa incluya la extradición al extranjero de ecuatorianos que cometan delitos transnacionales, para que los capos del crimen organizado puedan ser juzgados y paguen su pena fuera del país, tal como en el pasado lo hizo Colombia.

Sin embargo, el tema no entró en las preguntas para la futura consulta popular.

Noboa sostiene que, entre otros objetivos, la consulta apunta a autorizar la intervención de militares en la lucha contra la delincuencia y el apoyo del sistema de Justicia para que los condenados del crimen organizado tengan penas más altas.

En el tema de casinos y juegos de azar, Noboa dice que, con su reapertura, busca fomentar el empleo y fomentar el crecimiento económico. 

Noboa, hijo del multimillonario bananero y cinco veces candidato presidencial, Álvaro Noboa, asumió la Presidencia en noviembre para completar en mayo de 2025 el período de Lasso, quien, en medio de un juicio político que amenazaba con su destitución, disolvió la Asamblea Nacional y convocó a elecciones anticipadas.

Noboa ha dicho que se presentará a la reelección en 2025.