Regulador brasileño lanza consulta sobre neutralidad de red

Luego de meses de preparación, el regulador brasileño de telecomunicaciones, Anatel, lanzó en su sitio web una consulta pública con respecto a las posibles excepciones al dictamen de neutralidad de red que aceptará la legislación del país.

Anatel quiere saber cuál debería ser el alcance de estas excepciones. La neutralidad de red se consagró en el Marco Civil de Internet, promulgado por la presidenta Dilma Rousseff en mayo del año pasado.

El martes el organismo inició una consulta sobre la materia por medio de su nueva plataforma en línea dedicada a este proceso, la cual permanecerá abierta hasta el 4 de mayo.

El comité de dirección de internet de Brasil, CGI.br, concluyó su proceso de consulta en línea en febrero, mientras que el Ministerio de Justicia del país decidió posponer su propio proceso hasta el 30 de abril.

LO QUE ESTÁ EN JUEGO

Según el Marco Civil de Internet, los responsables de la transmisión, conmutación y enrutamiento de internet deben dar el mismo trato a los paquetes de datos que se transmiten, independientemente del contenido, origen y destino, servicio, terminal o aplicación.

Sin embargo, el texto de la ley proporciona cierto espacio de maniobra, al confirmar la "libertad de los modelos de negocio en internet, siempre y cuando no entren en conflicto con los demás principios establecidos en esta ley".

El Marco Civil también deja espacio para aquellos casos en que la neutralidad no se aplicaría, debido a problemas técnicos –cuando existen "requisitos técnicos necesarios para corregir la entrega de servicios y aplicaciones"– y para dar prioridad a los servicios de emergencia.

Tales casos, según la legislación, deben ser regulados por medio de un decreto presidencial tras el consejo de Anatel y CGI.br, por lo cual los procesos de consulta de estos dos organismos pretenden definir las excepciones.

LA PREGUNTA

Al igual que CGI.br, Anatel dividió su consulta sobre la neutralidad por temas. En el caso de Anatel, existen cinco temas y un total de 14 preguntas, lo que constituye un enfoque mucho menos genérico respecto de las otras consultas.

Los temas son la adecuada prestación de servicios y aplicaciones, las relaciones entre los actores involucrados, los modelos de negocio, las comunicaciones de emergencia y el bloqueo de contenido a petición del usuario (control parental).

En el caso de los servicios de emergencia, por ejemplo, la entidad pregunta si deberían nombrarse específicamente o si basta con enumerar sus características, y si se tratara de esto último busca saber cuáles deben ser dichas características.

ZERO RATING Y FAST LANE

El organismo aborda también un tema altamente controversial cuando se trata de discutir la neutralidad de red: la legitimidad de los accesos patrocinados –también conocidos como acuerdos zero rating– como son los paquetes que ofrecen un uso ilimitado de Whatsapp.

Anatel quiere saber cuáles son las ventajas y desventajas de tales ofertas para los usuarios, proveedores de servicios de telecomunicaciones, y proveedores de aplicaciones y contenido.

Chile, el primer país del mundo en regular la neutralidad de red en el 2010, se pronunció recientemente en contra de los acuerdos zero rating.

Una vez más, la idea aquí es saber si debe haber una regulación integral (ex ante) sobre la materia, o una regulación basada en criterios generales, con una evaluación caso por caso (el modelo respaldado por los carriers de telecomunicaciones).

Otro tema de debate abordado por Anatel es el concepto de fast lane, que ocurre por ejemplo cuando las empresas de video a pedido o de streaming pagan para adjudicarse un mayor ancho de banda a fin de transmitir su contenido. Anatel pregunta si dichos acuerdos puedan enmarcarse o no en la excepción de orientación técnica a la neutralidad de red.