Reporte de ASIET confirma que un aumento en la tasa de aporte al FITEL generará un impacto negativo en la sostenibilidad de las inversiones del Perú hasta en 11.5%
Comunicado Asociación Interamericana de Empresas de Telecomunicaciones (ASIET)
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) de Perú está evaluando elevar la contribución de los operadores al Fondo de Servicio Universal (FSU) del 1% al 3% de los ingresos brutos facturados y percibidos anuales, con una etapa intermedia del 2%. Esta medida recorta oportunidades de inversión directa en telecomunicaciones en el país, lo que a su vez limita la posibilidad de promover el cierre de la brecha digital en el Perú.
El sector de telecomunicaciones en Perú soporta una carga fiscal y contraprestacional significativamente más alta que el promedio de América Latina. Según BID y cet.la, el promedio de cargas fiscales, contribuciones y tasas, con respecto a las ventas de la industria, en la región es de 8.07%; sin embargo, en Perú es del 13,67%, esto sin considerar el eventual aumento de la tasa. Así, Perú queda en desventaja frente a otros países latinoamericados, restandocompetitividad desde la perspectiva de atracción de inversiones en la industria, lo que a todas luces es inconveniente para alcanzar los objetivos de política pública emitidos por el MTC.
Un punto adicional es que si llegara a darse el aumento mencionado, Perú se alejaría considerablemente del promedio regional de tasas de contribución a los fondos universales, Una eventual contribución del 3% de los ingresos brutos de los operadores superaría el monto impuesto en la región.
Esto se suma a que, según un estudio de GSMA a nivel regional, los FSU no han sido instrumentos de inclusión digital efectivos debido a niveles de subejecución del 40% y la falta de evaluaciones de resultados.
Un informe realizado por los consultores internacionales Marcelo Celani, Oscar Gonzales y el consultor local José Aguilar, cuyo objetivo es analizar el fondo de servicio universal administrado por el PRONATEL y revisar la tasa de contraprestación que los operadores de telecomunicaciones aportan a dicho fondo en relación con las condiciones del mercado, la ejecución de los proyectos y el estado de cierre de la brecha digital, concluye que un incremento de la tasa de aporte como el sugerido no es recomendable y se sugiere una visión de largo plazo que incluya una reformulación del sistema, calibrando adecuadamente las necesidades y las posibilidades reales de financiamiento para asegurar el sistema sobre bases sólidas y racionales. Dicho reporte fue ofrecido como insumo frente a la discusión planteada por el gobierno del Perú y las decisiones que se han de tomar a futuro en especial frente a la revisión de la tasa de aporte y optimización en el funcionamiento del fondo.
Aumentar la tasa va en contra de la sostenibilidad de las inversiones que han permitido alcanzar los niveles de conectividad actuales y que se necesitarán a futuro, dado que esta industria ejerce un rol central y fundamental en la construcción y operación de las redes para dar soporte a las tecnologías emergentes, como la IA, IoT, Machine Learning, 5G, y otras.
Las variaciones propuestas para incremento de la tasa al FITEL tendrían un impacto directo en el CAPEX o gastos de capital de las empresas en inversiones, dado que un incremento de aporte a 2%, alcanza un 5.8% del CAPEX estimado para el 2024 y una variación a 3%, representa un impacto del 11.5% del CAPEX del 2024 o 260 millones de soles adicionales, atentando contra la sostenibilidad de las inversiones.
Las cifras financieras del sector sugieren que Perú sería uno de los países de la región con menos margen para sostener un aumento del aporte al FSU. En este sentido, el mencionado estudio señala que, ante un escenario de aumento de la tasa, los ingresos generados no cubren los gastos agregados operativos ni financieros de las principales empresas del sector.
El reporte de ASIET antes mencionado destaca tres conclusiones centrales:
- En primer término, que el sistema vigente está caracterizado por una serie de sucesivas reformas normativas e institucionales llevadas a cabo desde su establecimiento, que han ido agregando funciones y complejidades a su gestión, restándole eficiencia. Asimismo, se advierte una clara superposición de normas y de iniciativas normativas inconclusas, que deberían ser parte de cualquier debate sobre la reforma o rediseño del FSU y de la política regulatoria de universalización del acceso a las TIC en su conjunto.
- En segundo lugar, del análisis de la evolución del FITEL surgen inconsistencias en la definición de las herramientas y recursos que tienen por objeto la universalización del acceso y particularmente en la ejecución de los fondos del FITEL. En efecto, existen recursos del FITEL que no han sido ejecutados o asignados, al mismo tiempo que se ha habilitado la discusión sobre un potencial aumento de recursos, cuestión que surge, a priori, como contradictoria.
- En tercer lugar, relacionado con la segunda conclusión, consideramos que no es recomendable realizar un aumento de la tasa de aporte; la discusión alrededor de dicha pretensión debería establecerse en otro orden de prioridades. La evaluación de los ingresos solo puede hacerse luego de un exhaustivo análisis de las necesidades, de priorización de proyectos, la evalauación sobre la inclusión o participación de nuevos actores que forman parte del ecosistema digital y de las posibilidades de financiamiento por parte del sector y ello, a su vez, luego de una revisión integral del sistema cuestión que luce necesaria.
Las telecomunicaciones en la región se han caracterizado por generar un impacto positivo transversal en las diversas áreas de la economía, sin embargo, vemos con preocupación que en los últimos años el sector en Perú ha presentado un estancamiento en sus ingresos y graves problemas de sostenibilidad por lo que consideramos que este informe podría contribuir a una mejor toma de decisiones que garanticen el desarrollo de los actores involucrados y el cumplimiento de los preceptos legales aplicables a la prestación de estos servicios.
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