Decreto que despoja a regulador brasileño de competencias en espectro genera inquietud

Un decreto del Gobierno brasileño que quita poderes sobre los fondos de subastas de espectro al regulador de telecomunicaciones Anatel y los asigna al Ministerio de Comunicaciones (MCom) está generando preocupación entre funcionarios y empresas del sector.

Firmado por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva y el ministro de Comunicaciones, Juscelino Filho, el Decreto 12.282/24 se publicó el lunes y transfiere al MCom la función de crear directrices y estrategias para políticas públicas en las áreas de telecomunicaciones, radiodifusión, conectividad e inclusión digital, incluidas aquellas relacionadas con la asignación de recursos provenientes de subastas.

El decreto es retroactivo y se aplica a las licitaciones ya realizadas, como la subasta nacional 5G de 2021.

“No es una buena señal. Es el tipo de medida que genera incertidumbre jurídica y pone en duda las inversiones en el sector. Pero tenemos que esperar para conocer más detalles”, dijo a BNamericas un alto ejecutivo de un operador de telefonía móvil con licencia 5G en Brasil, que habló bajo condición de anonimato.

Un funcionario de Anatel, que también pidió mantener su identidad en reserva, señaló a BNamericas que el organismo se vio “sorprendido” con la medida inesperada.

El presidente de Anatel, Carlos Baigorri, declaró públicamente que es necesario esperar los próximos pasos, relativos a la definición del decreto en una ordenanza específica, para evaluar el impacto.

Según fuentes del mercado consultadas por BNamericas, existe la posibilidad, dependiendo de las medidas que adopte el MCom, de que el decreto sea impugnado en la justicia, sobre todo en lo que respecta a su retroactividad.

DIVISIÓN DE PODERES

En un comunicado, el MCom indicó que el decreto mejora la división de poderes entre los órganos federales en materia de desarrollo de políticas con fondos provenientes de subastas para el uso de frecuencias, como 5G y 4G.

“Este decreto es muy importante para los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión porque a partir de ahora podremos profundizar nuestro trabajo en conjunto para implementar, en particular, políticas públicas de inclusión digital”, dijo Filho.

“Estamos comprometidos a servir a las personas más necesitadas, aquellas que viven fuera del mundo digital y, por tanto, no tienen acceso a una serie de servicios y oportunidades”, añadió.

Hace poco, hubo rumores en los medios brasileños sobre una posible ruptura entre MCom y Anatel con respecto al progreso en el frente 5G.

Esto se habría producido luego de que el organismo realizara una conferencia de prensa para anunciar que la frecuencia de 3.5GHz quedó libre de interferencias en todo el territorio nacional, y, por tanto, se autorizó la activación de 5G en todo el país para los operadores ganadores de la subasta.

La autorización llegó 14 meses antes que lo previsto y los funcionarios del MCom no recibieron invitación a la conferencia.

Los operadores activaron 5G en 770 municipios del país, con una cobertura de 35 millones de habitantes.

Celebrada en noviembre de 2021, la subasta 5G recaudó US$8.500 millones, lo que la convierte en la segunda subasta de activos más grande en la historia del país.

La mayor parte de los fondos se asignaron a inversiones, en lugar de que los derechos de espectro por adelantado fueran a parar a las arcas del gobierno.

Estas inversiones están sujetas a directrices de asignación definidas por Anatel, como el despliegue de carreteras de conectividad, conexión de escuelas y construcción de redes de fibra en la Amazonía, entre otros compromisos.

El martes, el MCom destituyó al miembro del directorio de Anatel Vicente Aquino de la presidencia de GAPE, el grupo que supervisa la inversión de los fondos de la subasta 5G relacionados con la conectividad escolar y que valen 3.200 millones de reales (US$530 millones).

MCom será ahora responsable de coordinar las reuniones de GAPE, que también incluye a representantes de los operadores de telecomunicaciones que se adjudicaron la subasta 5G.

Las reglas de la subasta fueron ampliamente discutidas con los participantes del sector en su momento, a través de consultas públicas, y también obtuvieron la aprobación de órganos como el tribunal de cuentas TCU.

Representantes del MCom también participaron en los debates.

Las agencias reguladoras en Brasil son responsables de definir cuestiones técnicas, establecer y supervisar normas y mediar en disputas entre operadores y consumidores. En el caso de Anatel, también es responsable de determinar las reglas, las condiciones técnicas, las contrapartes y los precios de las subastas de espectro.

Los ministerios, como el MCom, son responsables de establecer políticas y programas públicos.

REFORMA MEXICANA

La semana pasada, el Senado mexicano aprobó una reforma constitucional que suprime el regulador de telecomunicaciones, IFT, y transfiere los poderes del organismo a una agencia digital nacional centralizada.

La reforma, presentada inicialmente por el expresidente Andrés Manuel López Obrador, elimina siete organismos de control autónomos, entre ellos el IFT, el regulador antimonopolio, Cofece; el energético, CRE; y la agencia de transparencia INAI.

El proyecto de ley, que según el gobierno está diseñado sobre todo para recortar el gasto público mediante la centralización de funciones, aún requiere el visto bueno de las legislaturas estatales de México.

El IFT advirtió que la reforma podría generar incertidumbre y limitar la adecuada aplicación de la regulación sectorial y de competencia.