Estudio busca mejorar gestión territorial y facilitar avance de proyectos energéticos en Chile

La cámara chilena de energías renovables y almacenamiento, Acera, presentó un informe pionero que profundiza en las condiciones habilitantes para el despliegue de capacidad adicional de energía limpia e infraestructura de hidrógeno verde en los próximos años.

En cuanto a generación, Chile tendría que incorporar múltiples gigavatios de capacidad limpia a la red de aquí a 2040 para alcanzar el objetivo de política nacional de cero emisiones en el sector de generación, pero lograrlo requerirá acciones en frentes como el ordenamiento territorial.

Durante la presentación del informe en una teleconferencia, la directora ejecutiva de Acera, Ana Lía Rojas, mencionó la tarea de eliminar progresivamente los combustibles fósiles, además de construir líneas de transmisión e infraestructura de hidrógeno verde.

“Estos desafíos los vamos a poder superar solamente con una gestión territorial efectiva y con el compromiso por parte de todos los sectores”, afirmó Rojas.

“La falta de una política clara de gestión territorial ha generado muchas brechas, tanto para el desarrollo de los proyectos como para las certezas de la comunidad, principalmente para materializar el objetivo de descarbonizar nuestra matriz energética”, afirmó la abogada de la firma local Prieto y asesora de Acera, Romina Tobar.

Las comunidades y los desarrolladores de proyectos de generación y de hidrógeno necesitan mayor claridad sobre lo que se puede construir en un determinado territorio, señalaron los panelistas de la teleconferencia.

Según un informe del Ministerio de Energía de agosto, 133 proyectos de generación (con almacenamiento) con una potencia combinada de 15,5GW y una valoración de US$21.600 millones se encontraban en fase de revisión ambiental. También había 19 proyectos de almacenamiento de energía autónomos (2,26GW, US$2.920 millones), 12 proyectos de transmisión (1.559km, US$1.870 millones) y 5 proyectos de hidrógeno verde por un total de US$11.200 millones.

La investigación de Acera servirá de insumo para los encargados de políticas y para la industria energética, donde la capacidad renovable ha aumentado rápidamente en los últimos años y se ha ampliado el debate para abarcar también tecnologías y soluciones. Entre estas se consideran el almacenamiento y la capacidad termoeléctrica flexible, que hacen posible, desde una perspectiva económica y de confiabilidad, que la penetración de las energías renovables siga aumentando.

El informe señala: “Avanzar en la descarbonización de Chile requiere el desarrollo a gran escala de energías renovables e hidrógeno verde (H2V), lo que releva la necesidad de fortalecer la inserción territorial de los proyectos energéticos y la compatibilización con otros usos de los territorios. Ello hace urgente revisar, adecuar o generar instrumentos y normativas que permitan tomar decisiones en las distintas escalas territoriales”.

“Este documento representa un aporte fundamental para quienes desde el Estado estamos comprometidos con el diseño de políticas públicas que promuevan la gestión del territorio orientada al desarrollo sustentable”, afirmó el subsecretario de Medio Ambiente, Maximiliano Proaño.

“Como país, sin duda, tenemos un gran tema pendiente en términos de ordenamiento territorial, y también de articulación público-privada. Tenemos que avanzar, fortaleciendo los distintos instrumentos con los que contamos”.

Funcionarios de gobierno están trabajando en los planes de ordenamiento territorial regional.

Un estudio de 2021 encargado por Acera, y que se está actualizando, estima el requerimiento de capacidad limpia en más de 40GW, aproximadamente la misma capacidad de generación instalada o en fase de pruebas de la actualidad.

En materia de gestión territorial existen múltiples instrumentos, entre ellos mecanismos de planificación a distintos niveles jurisdiccionales, como planes energéticos regionales o PEER.

La necesidad de aprovecharlos mejor y de utilizar los terrenos disponibles de la forma más eficiente posible —tratándose de un recurso finito— fue un hilo conductor durante la presentación.

Annie Dufey, consultora principal de la firma de estrategia e investigación Karungen, planteó la necesidad de consolidar y fortalecer la gobernanza, en particular la de la [Comisión Interministerial de Ciudades, Vivienda y Territorio] COMICIVYT, para que funcione de manera integrada, combinando y armonizando los diferentes instrumentos y niveles territoriales.

Karungen, junto con las consultoras Táctica y EBP, elaboraron el informe para Acera. En el proceso participaron entidades gubernamentales como los ministerios de Energía y Medio Ambiente, junto con generadoras y la cámara de la industria del hidrógeno H2 Chile.

El director ejecutivo de H2 Chile, Marcos Kulka, señaló que los dueños de los proyectos entendieron la importancia de la consulta temprana con las comunidades, las ONG y otros actores interesados y que, en medio de vacíos históricos, realizan trabajos por iniciativa propia iniciativa en áreas como impacto ambiental.

Al mencionar los desafíos que supone implementar cambios en un sector que ya está avanzando, Kulka sostuvo que la investigación es un aporte “tremendo”. “Creo que este estudio nos da un par de señales de una visión compartida, de poder fortalecer la gobernanza existente para que haya esta coordinación a nivel nacional, regional y local”.

Claudia Rodríguez, jefa de la Unidad de Territorio del Ministerio de Energía, indicó que las bases están sentadas, pero todavía falta aprovecharlas más: “El país tiene políticas, tiene estrategias regionales de desarrollo y tiene planes de desarrollo comunal, que son sumamente importantes para el ordenamiento territorial y donde también es importante la participación ciudadana”.

“Usemos los [instrumentos] que tenemos, usémoslos bien, lo más posible. Por supuesto que tienen brechas y tenemos que perfeccionarlos”.

Dufey reforzó su planteamiento anterior: “Hacemos la recomendación de que esta política, en su gobernanza, no está funcionando bien. ¿Cómo se están ordenando estos diferentes instrumentos y quiénes son los responsables?”, precisó.

El informe formula múltiples recomendaciones en áreas como solidez institucional, reglamentación, gestión, participación, intercambio de información comunitaria y capacitación.

Sebastián Aylwin, jefe de la oficina de evaluación ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, señaló que los inversionistas, tanto públicos como privados, estaban experimentando dificultades para avanzar con los proyectos y abordar las raíces de esta situación era vital.

“Parece ser que estamos en una situación en la cual todos enfrentamos una mucho mayor conflictividad y caracterizar bien esa conflictividad me parece urgente y necesario para que instrumentos como el ordenamiento territorial puedan dar una adecuada respuesta y puen generar el consenso necesario para que —lo que todos queremos— se puedan realizar estos proyectos de inversión en el marco de un desarrollo sostenible, del desarrollo para el país, y equitativo para toda nuestra sociedad”.

Los inversionistas del sector energético han criticado durante mucho tiempo el sistema de permisos en Chile por ser excesivamente complejo y generar incertidumbre en los plazos de tramitación. Los obstáculos legales, incluso cuando ya se han entregado los permisos y se ha iniciado la construcción, también generan incertidumbre.

En el Congreso se están revisando proyectos de reforma orientados a mejorar el sistema de evaluación ambiental y los permisos sectoriales.

Durante la presentación también se sugirió un trámite diferenciado de permisos para que proyectos comunitarios pequeños no tengan que pasar por los mismos procesos que las grandes obras. Esto se alinea con otros comentarios de que la ciudadanía local debe sentir que se beneficia con los proyectos, debe ser incluida y debe tener interés.

“Hay que darle prioridad a un programa en este sentido”, indicó Nicola Borregaard, consultora principal de EBP, que agregó que ya se han dado los primeros pasos en el Ministerio de Energía.

El informe, titulado Habilitantes para la Transición Energética: Análisis de las Prácticas y Normas de Gestión Territorial, Identificación de Brechas y Propuesta de Mejoras, está publicado en la página web de Acera.