Como a reforma indígena pode afetar a indústria no México?

A poucas horas de encerrar seu mandato, o presidente do México, Andrés Manuel López Obrador, assinou dois decretos, sendo um deles relacionado aos povos indígenas, o que pode impactar projetos em diversas indústrias, incluindo a mineração. 

A reforma, aprovada por 26 congressos estaduais, garante os direitos dos povos indígenas e afro-mexicanos e faz parte de um pacote de 20 iniciativas apresentadas por López Obrador em fevereiro, como parte de seu chamado Plano C.

Com as mudanças na Constituição, será reconhecida a composição pluricultural e multiétnica do país, expressa em 70 povos indígenas e no povo afro-mexicano, que inclui 7,3 milhões de falantes de línguas indígenas, 23 milhões que se autodeclaram indígenas e 2,5 milhões que se identificam como afro-mexicanos.

Na Carta Magna foi modificado o artigo 2, que antes considerava os povos indígenas como sujeitos de interesse público, agora os reconhece como sujeitos de direito público. 

O projeto original de fevereiro incorporou à Constituição o direito das comunidades indígenas “à consulta livre, prévia, informada, culturalmente adequada e de boa-fé, quando se pretendem adotar medidas legislativas e administrativas que possam causar impactos significativos em sua vida ou ambiente, visando obter seu consentimento ou chegar a um acordo.”

Além disso, estabelecia que “quando um indivíduo se beneficiava de qualquer medida administrativa sujeita a consulta, o custo deveria ser coberto por ele. Da mesma forma, quando houvesse lucro decorrente dessas medidas, as comunidades indígenas deveriam receber um benefício justo e equitativo.”

O decreto final com as mudanças definitivas será divulgado na terça-feira, quando será publicado no Diário Oficial.

Uma das razões pelas quais a indústria mexicana deve ficar atenta a essa reforma é que, uma vez que as áreas urbanas estão sobrecarregadas, as indústrias, os parques industriais e até os complexos turísticos serão obrigados a lidar cada vez mais com as comunidades rurais nos locais onde desejam desenvolver seus projetos.

Nessas áreas rurais, as terras costumam ser propriedade de ejidos, ou comunidades agrárias, muitas vezes indígenas, o que é de extrema importância na opinião do advogado especialista em questões de mineração Alberto Vázquez, pois o México é signatário da Convenção 169 da OIT desde 1992.

Como resultado dessa convenção, o México alterou sua Constituição para garantir os direitos humanos das comunidades indígenas, incluindo o direito à consulta, aplicável apenas a medidas que possam beneficiar ou prejudicar seus direitos coletivos, sendo essa obrigação dos governos e não de pessoas ou empresas privadas.

No entanto, Vázquez afirmou em sua conta no LinkedIn que nem o Congresso nem o Executivo emitiram a lei e os regulamentos necessários para aplicar a Convenção 169 da OIT.

Além disso, não foi definido o que constitui uma comunidade indígena, nem existe um marco legal sobre como as consultas indígenas devem ser realizadas para que sejam efetivamente informadas. . Essa lacuna tem gerado vários conflitos entre investidores, tanto mexicanos quanto estrangeiros, de acordo com o advogado.

A nova modificação constitucional que transforma as populações indígenas em sujeitos de direito "é incorreta e trará mais problemas do que benefícios", alertou Vázquez, após a confirmação de que o Senado declarou a constitucionalidade da reforma no domingo.

O jurista explicou que “uma coisa é respeitar, promover, conservar e proteger questões ancestrais e indígenas, e outra bem diferente é politizar, fazer uso demagógico da condição indígena e criar um quarto poder ao qual o México estará sujeito”. Com isso, Vázquez se referia à possibilidade de ONGs impedirem projetos a seu critério.

Em entrevista à BNamericas em abril sobre a iniciativa presidencial de reforma constitucional, Vázquez previu que o tema indígena estava sendo utilizado para barrar projetos. “Com essa reforma, as ONGs [ambientalistas] podem ganhar mais força para criar comunidades com a intenção de interromper projetos produtivos… Não apenas os mineradores”, alertou. 

Na opinião do jurista, embora a reforma busque conceder mais direitos e força às comunidades indígenas e afro-mexicanas – que também não estão claramente definidas –, na prática ele acredita que "resultará em mais abusos por parte das ONGs, não apenas no setor de mineração.”

“Eles dariam muitos poderes às comunidades indígenas e afro-mexicanas, mas também a comunidades comparáveis a elas, como ejidos e comunidades agrárias”, observou Vázquez.