Obras públicas no Equador: resolvendo os erros do passado para abrir caminho para o futuro

O governo equatoriano busca concluir os estudos de pré-viabilidade e viabilidade de diversos projetos de infraestrutura considerados prioritários neste ano, cujas licitações devem começar no segundo semestre de 2024.

Cinco eixos rodoviários estão entre as prioridades: Guaiaquil-Quito, Guaiaquil-Cuenca, Manta-Quevedo, Montecristi-La Cadena e Viaduto Sul, mas também há outras iniciativas em pauta.

A BNamericas conversou com o ministro dos Transportes e Obras Públicas, Darío Herrera, sobre os planos de investimento da ordem de US$ 900 milhões, os contratos em jogo e as negociações com empresas internacionais interessadas em participar.

BNamericas: Após dois anos de gestão governamental, por que grandes obras públicas não foram licitadas?

Herrera: Há várias razões. Por exemplo, um grande investimento de US$ 1,65 bilhão feito em 2013 em uma rede rodoviária que deveria durar 30 anos agora está danificada; o país está endividado e as obras que foram feitas com o dobro ou o triplo do custo real nunca foram mantidas. Desde 2014, quase US$ 38 milhões foram investidos na estrada Cuenca-Girón-Pasaje e tal estrada está destruída. Esta é a realidade.

A outra realidade é que o atual governo quer fazer bem as coisas, mas não temos a capacidade de endividamento que os governos anteriores tiveram, nem temos predisposição para continuar endividando o país.

Todo o trabalho feito em 2012 e 2013 nunca foi realizado como parte de um plano estratégico, foi simplesmente trabalho. Estamos elaborando um plano estratégico medido.

Agora queremos investir US$ 906 milhões na malha viária estadual, mais US$ 94 milhões em hospitais, escolas e outras infraestruturas sociais.

Esse montante, que será investido até maio de 2025, entre outras coisas, irá resolver pelo menos três emergências rodoviárias em cada província, além de melhorar o estado das estradas.

BNamericas: De onde virão esses recursos para executar o plano estratégico?

Herrera: Não são difíceis de obter nos organismos multilaterais porque temos um plano e porque eles sabem que o dinheiro vai ser bem investido. Eles sabem que as licitações serão transparentes e bem feitas.

Tudo isso contribui para criar um melhor quadro institucional e transparência dos processos.

Já temos uma pré-aprovação do Banco Mundial, e o programa que vai ser apresentado pode chegar a US$ 700 milhões só para infraestrutura viária.

Além disso, anteriormente, o Banco Mundial aprovou um crédito de US$ 150 milhões para emergências rodoviárias que entrará em vigor em 9 de junho. Desses US$ 150 milhões, US$ 135 milhões são para obras e US$ 15 milhões para alguns componentes relacionados a políticas públicas, controle de patrimônio, estudos, entre outros.

É importante fazer os estudos porque com o plano de US$ 1 bilhão aprovado pelo presidente Guillermo Lasso em fevereiro passado por 27 meses, dois terços dos projetos não têm estudos ou estão desatualizados.

BNamericas: Que outros recursos oriundos de bancos multilaterais vocês possuem?

Herrera: Com o CAF [Banco de Desenvolvimento da América Latina] temos US$ 300 milhões em crédito apenas para obras públicas. Com o BID temos focado em outras coisas, na questão das delegações, ou seja, a alavancagem dos estudos de pré-viabilidade e viabilidade de delegações ao setor privado de eixos rodoviários.

BNamericas: Quando os processos começarão a sair?

Herrera: Continuaremos lançando gradativamente pacotes de projetos que tenham estudos. Para os demais projetos, vamos montar uma unidade executora com 12 pessoas do Banco Mundial, mais um líder de projeto, para realizar tais estudos.

BNamericas: Quais são os principais gargalos nas obras públicas para a realização dos processos licitatórios?

Herrera: São três. Uma delas é a falta de estudos que inviabiliza a contratação, daí a importância da unidade executora que mencionei.

Quando entrei no ministério fiz um levantamento dos projetos pendentes com estudos e encontrei projetos que datam de 2013. Houve investimento nos estudos, mas a obra nunca foi feita porque não era necessária e não havia financiamento.

Temos estudos para obras da ordem de US$ 1,75 bilhão que não puderam ser feitas ou não eram necessárias. Podem até ser boas obras, mas não são o que é necessário hoje.

Em 2013, nos governos de Rafael Correa e Lenín Moreno, foram investidos US$ 35 milhões na realização de estudos para 11 províncias, mas a obra nunca foi realizada. Faremos estudos apenas das obras que vão ser feitas porque são necessárias, ou seja, fazem-se os estudos e contrata-se de imediato a obra.

O segundo gargalo são as contratações públicas terrivelmente pesadas, por isso temos uma reforma da Lei de Contratações Públicas quase pronta.

A terceira é o financiamento, obtendo recursos dos multilaterais, o que já conseguimos.

BNamericas: O que será mudado na reforma para agilizar o processo?

Herrera: Simplificação dos processos, o que não significa que não haja segurança e transparência.

Atualmente é quase impossível fazer contratação pública, pois desde o início dos estudos até ao início da obra são necessários 212 dias, que nada têm a ver com o ministério, mas sim com as leis e processos em várias instituições. É um desastre.

Já mapeamos tudo, com horários. Com a reforma procuramos simplificar o emaranhado de trâmites para que os processos não demorem mais de 60 dias, tanto em situações de urgência como em contratações públicas normais.

No ministério temos 18 projetos engatilhados: 5 alianças estratégicas e 13 parcerias público-privadas [PPPs].

A aliança estratégica é entre o governo e empresas públicas de países amigos, como o acordo que assinamos recentemente com o governo coreano para estudos de pré-viabilidade e viabilidade, e, eventualmente, a construção, operação e manutenção das linhas Quito-Guaiaquil e Guaiaquil-Cuenca.

BNamericas: Então a mesma empresa poderia construir essas estradas?

Herrera: Claro, porque é uma aliança estratégica, contemplada na Lei das Sociedades Anônimas.

BNamericas: Quando vocês assinarão os contratos de pré-viabilidade com o Grupo Puentes para as rodovias Manta-Quevedo e Montecristi-La Cadena?

Herrera: Depois de 24 de maio.

BNamericas: Quais outros projetos o plano estratégico contempla referente a valores de PPPs?

Herrera: Entre outras, as rodovias Bahía-Cojimíes, El Descanso-Gualaceo-Paute, Loja-Catamayo, Pifo-Y de Baeza, Ambato-Puyo, Ambato-Babahoyo e Esmeraldas. Os projetos dependerão dos estudos.

BNamericas: Quando será assinado o contrato com a Canadian Commercial Corporation (CCC) para os estudos de pré-viabilidade e viabilidade do Viaduto Sul?

Herrera: Combinamos com a presidência que assinaremos o acordo assim que passarem as águas do impeachment contra o presidente Guillermo Lasso. Estamos acertando os detalhes a partir do dia 28 de março para que o contrato corra bem e para a realização de um evento relevante com o presidente pela importância da obra.

BNamericas: A CCC também irá construir o viaduto?

Herrera: Claro. Os cinco projetos incluem pré-viabilidade, viabilidade, construção, operação e manutenção.

BNamericas: Por que os custos das rodovias Guaiaquil-Cuenca e Guaiaquil-Quito são diferentes?

Herrera: Porque o valor real virá dos estudos de pré-viabilidade e do quanto os equatorianos estão dispostos a pagar, de pedágio, por ter uma solução para um problema, reduzindo o tempo de viagem de sete para três horas e meia.

Os estudos de pré-viabilidade têm pelo menos quatro componentes: a parte técnica, financeira, ambiental e a parte socioeconômica do impacto comunitário sobre quem vive no setor e quem alimenta a estrada.

A estruturação desses projetos é muito importante, por isso estamos fazendo com empresas com larga experiência.

A Korea Expressway Corporation (KEC) cobra US$ 10 milhões por dia em pedágios na Coreia.

BNamericas: Qual a data prevista para a entrega dos estudos realizados pela KEC?

Herrera: Tecnicamente, os estudos de pré-viabilidade já começaram com muita troca de informações de ambas as partes. O prazo de entrega será entre quatro e seis meses.

Em geral, para todos os projetos rodoviários, queremos ter os contratos assinados no segundo semestre de 2024.

BNamericas: Como estão as negociações com a Korea Airports Corporation sobre a possível concessão do aeroporto de Manta?

Herrera: Eles manifestaram interesse no aeroporto, que seria concedido por meio de uma aliança estratégica. Estamos em negociações preliminares.

BNamericas: Há algum avanço nos planos de concessão dos aeroportos de San Cristóbal e outros menos atrativos como Santa Rosa e Esmeraldas?

Herrera: Uma das possibilidades é fazer um pacote de aeroportos com a Korea Airports Corporation, principalmente San Cristóbal e Santa Rosa. Na verdade, eles se interessaram por Santa Rosa há muito tempo e San Cristóbal é um aeroporto icônico. Seguimos conversando.

Quanto a Esmeraldas, ainda não temos interessados, pois a província precisa de uma reviravolta completa em questões de segurança, geração de empregos e estradas, entre outros.

A concessão do aeroporto andaria de mãos dadas com a concessão do porto e para isso é necessário primeiro consertar as estradas, principalmente Quinindé-Esmeraldas, obras que já foram contratadas com o Corpo de Engenheiros do Exército em 30 pontos críticos.

É preciso cumprir uma série de tópicos anteriores para haver interesse.