Chile prepara projeto de lei para reformar licenciamento setorial

O governo do Chile está se preparando para apresentar um projeto de lei este ano para revisar e simplificar o processo de licenciamento setorial. A proposta terá status prioritário, segundo o ministro da Economia, Nicolás Grau.

Em geral, o licenciamento de projetos costuma ser considerado um processo complexo e lento no Chile, chegando a levar anos.

A redução dos prazos e desgastes é considerada vital não só para facilitar o fluxo de investimentos estrangeiros, mas também para, indiretamente, ajudar a apoiar os esforços nacionais e globais de descarbonização ao atrair investimentos nas áreas de metais energéticos e combustíveis sustentáveis.

Entre outras iniciativas desenvolvidas, o Ministério da Economia tem uma unidade especializada que monitora e trabalha com grandes projetos de investimento, processo que tem permitido que as autoridades identifiquem problemas de licenciamento.

Além de uma licença ambiental emitida pelo serviço de avaliação ambiental (SEA), os desenvolvedores de projetos precisam de diversas licenças setoriais, como na área de construção, totalizando cerca de 400 permissões relacionadas a várias entidades estatais.

A modernização e melhoria do licenciamento setorial pode ser feita sem prejudicar a qualidade, disse Grau, que destacou algumas das principais questões relacionadas a isso.

“Há meses, como governo, estamos preparando essa reforma estrutural das licenças setoriais”, contou Grau (foto), que afirmou que o escopo para mudanças na legislação existente é limitado.

“Hoje não existe um sistema de licenciamento setorial. No entanto, há um grupo de mais de 400 licenças. Ninguém jamais apresentou um projeto que permita encontrar um bom equilíbrio entre a quantidade de licenças necessárias, o tempo envolvido e o risco associado, portanto, há um problema de proporcionalidade.”

Outros desafios citados são a falta de prazos definidos para o processamento de diversas licenças, a ausência de um repositório centralizado de informações e a falta de uma agência estatal associada.

Um pilar fundamental do projeto de lei envolve a criação de três faixas com base no tipo de projeto e a introdução de prazos de processamento para cada licença. Com base nesse modelo, alguns projetos, por exemplo, precisariam fornecer apenas uma declaração atestando que certas condições foram atendidas ou medidas foram adotadas, em vez de obter uma licença.

“Vamos ganhar tempo aqui por dois motivos: primeiro porque muitas autorizações que antes precisavam ser solicitadas agora estão sujeitas a declarações. E, em segundo lugar, também liberamos o tempo da equipe, que pode ser realocada para o processamento das licenças.”

Medidas de transparência e acompanhamento de projetos também estão incluídas.

Para Clare Bowman, COO da empresa de combustíveis eletrônicos HIF Global, o projeto de lei foi bem-vindo.

A HIF, que foi fundada no Chile e agora opera globalmente, e sua parceira Enel Chile têm planos de construir instalações em escala de exportação na região de Magalhães.

Bowman destacou as oportunidades que o investimento traz para a região de Magalhães, para o país e para o planeta.

“Para nós, a chave para tudo isso são as licenças”, acrescentou Bowman. “Como empresa, começamos aqui no Chile e agora temos escritórios em outras partes do mundo. Estamos experimentando em primeira mão o que significa ter um atraso nas licenças aqui no Chile em comparação com o que fazemos em outros lugares”, destacou.

“Qualquer iniciativa que possa acelerar isso, para nós, é muito bem-vinda.”

Um projeto associado, Faro del Sur, deve entrar no sistema de avaliação ambiental este ano, informou a BNamericas na semana passada. O pedido original foi retirado de tramitação no ano passado após uma disputa sobre licenciamento, o que acabou atrasando o projeto.

A HIF também construiu uma planta de demonstração de e-fuels na região de Magalhães, Haru Oni, e anunciou planos para um complexo de e-fuels no Uruguai.

Bowman disse que a HIF precisa gastar milhões de dólares em trabalhos de engenharia pré-construção e que, se os projetos sofrem atrasos, esses trabalhos se tornam obsoletos e precisam ser atualizados.

O ex-ministro da Fazenda Ignacio Briones celebrou o projeto de lei, citando a urgência e o impacto econômico de um investimento mais forte, mas questionou por que a iniciativa não abrange também a área ambiental, não apenas para agilizar, mas também para fortalecer os processos.

“Por que não uma visão mais ampla? O licenciamento ambiental faz parte do mesmo problema”, disse.

Bowman também se referiu a isso, recomendando que as autoridades também abordem o sistema de licenciamento ambiental. “Este é outro aspecto fundamental dos projetos”, completou ela durante um seminário organizado pela associação comercial local iCare.

“Claro que há muito a avançar também em questões ambientais, em diferentes aspectos”, pontuou Grau. Segundo ele, os desafios políticos são maiores do que na esfera das licenças setoriais. “Acho que faz sentido que isso seja dividido e também que o Ministério do Meio Ambiente lidere o processo. O ministério está avançando nessa direção.”

De acordo com a advogada Paulina Riquelme, sócia do escritório jurídico de energia e meio ambiente Eelaw, qualquer iniciativa que reduza os prazos seria positiva para os clientes. Ela também sugeriu que as autoridades realizem uma revisão completa do bloco existente de legislação associada.

Claudio Seebach, presidente executivo da câmara de energia local Generadoras de Chile, afirmou que apoiar o fluxo de investimentos em energia é bom para o bem-estar do país e do planeta, não apenas para a economia.

Em um relatório de maio, o Ministério da Energia informou que 120 projetos de geração, totalizando US$ 15,4 bilhões, estão sob avaliação, além de 24 projetos de transmissão, envolvendo 711 km de linhas e US$ 774 milhões em investimentos.

Alguns projetos de hidrogênio verde que receberam subsídios da agência estatal de desenvolvimento Corfo – e que devem entrar em operação até o final de 2025 – estão planejados para locais brownfield cobertos por licenças ambientais existentes.