Planos de banda larga da América Latina carecem de atualizações, metas claras, monitoramento - BID

Embora a maioria dos países da América Latina tenha planos nacionais de banda larga em vigor, muitas dessas iniciativas estão desatualizadas, carecem de compromissos claros e viáveis ou carecem de programas eficazes de monitoramento e avaliação, de acordo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento ( BID ).

Quase todas as economias da região adotaram planos nacionais de banda larga, ou NBP, afirmou o banco em um relatório focado nas políticas de banda larga da região.

Exceções notáveis são Venezuela, El Salvador, Haiti, Saint Kitts e Nevis e Suriname, disse o BID, citando dados de 2020 da União Internacional de Telecomunicações (UIT) e da Unesco.

No entanto, muitos dos programas em vigor sofrem de problemas de ineficiência, em parte devido à ausência de monitoramento e avaliação apropriados desde o início.

O BID recomenda que os reguladores realizem análises abertas e transparentes do andamento desses planos pelo menos a cada dois anos. Diz ainda que os programas devem ser alterados ou atualizados de acordo com a dinâmica do mercado, como os avanços tecnológicos.

Outro ponto destacado é que muitos dos PNB da região têm metas excessivamente amplas e muito gerais.

Em vez disso, e embora observe que os prazos variam com base no estágio de desenvolvimento de cada país, a instituição disse que um NBP bem considerado poderia atingir as seguintes metas na região da América Latina:

- Redes móveis 4G cobrindo 99% da população;

- Cobertura móvel 5G em grandes áreas urbanas e ao longo das principais estradas e ferrovias;

- Todas as instituições âncora (estabelecimentos de saúde primários e secundários, escolas, centros de serviços administrativos, correios, centros juvenis, etc.) com ligações de fibra pelo menos simétricas de 1 Gbps;

- Todos os lares com acesso a serviços de banda larga fixa com capacidade de download de pelo menos 100Mbps e capacidade de upload de 20Mbps, com baixa latência e sem limite de dados;

- Pelo menos 70% dos jovens e adultos com competências digitais básicas;

As recomendações do BID apontam os programas de banda larga de quatro países - Malásia, Nova Zelândia, Espanha e Estados Unidos - como exemplos.

De acordo com o banco, em maior ou menor grau, todos os quatro países atendem a padrões de política adequados: boa governança, objetivos claros, avaliação regular da adoção da banda larga, intervenções do lado da oferta, estímulo à demanda e programas de avaliação.

ABRIR REDES, COMPARTILHAMENTO DE INFRA

Além dessas sugestões, os governos da América Latina devem considerar abordagens alternativas para expandir a disponibilidade de banda larga, recomenda o relatório.

“Os governos podem promover a concorrência de novos participantes por meio de redes de acesso aberto no atacado, compartilhamento de infraestrutura e aumento do acesso licenciado e não licenciado ao espectro para soluções fixas sem fio e de satélite. Isso também pode incluir o financiamento de novos modelos de negócios, como redes comunitárias e cooperativas ”, diz o relatório do BID.

Várias economias da região estão promovendo ou permitindo uma ou mais dessas abordagens alternativas, embora necessariamente no âmbito de seus planos nacionais de banda larga.

Brasil, Peru , Chile e Costa Rica são alguns deles, especialmente em relação ao espectro licenciado e não licenciado e certo compartilhamento de infraestrutura.

Além disso, no Brasil, Peru, Chile e Colômbia estão se configurando diferentes modelos de redes atacadistas de acesso aberto, principalmente com o esforço de atores privados como Telefónica , ETB e fundos de investimento .

Mas o BID também destaca a necessidade de "políticas de concorrência aplicáveis" no varejo.

“Um elemento-chave de qualquer NBP de sucesso é a promoção da competição. Mercados com altas taxas de disponibilidade e adoção de banda larga fixa e móvel também tendem a ser mercados com altas taxas de competição ", disse.

O BID também afirma que as políticas devem promover a concorrência e proteger contra o abuso de poder de mercado.

O banco disse ainda que, na ausência de investimento do setor privado, os governos devem considerar investir em infraestrutura de rede central, com acesso vendido de forma não discriminatória (acesso aberto no atacado) a redes de backbone de fibra, pontos de troca de internet e cabos submarinos, entre outros .

E em casos de "falha de mercado (como em áreas rurais de alto custo)", os governos são instados a subsidiar a implantação de redes fixas e móveis de última milha, disse o relatório.

ESPECTRO

A instituição também recomenda a abertura de espectro, alocando bandas licenciadas para redes móveis 5G (abaixo de 6GHz para cobertura e acima de 24GHz para capacidade) e espectro não licenciado para Wi-Fi 6 e outras tecnologias nas bandas 5GHz e 6GHz.

Outra recomendação é a promoção de acessos não licenciados a espaços em branco de TV (TVWS) e modelos de partilha de espectro em diferentes bandas, nomeadamente as bandas 2,3-2,6GHz e 3,3-3,8GHz.

O BID também defende diferentes usos de comunicações por satélite e de "plataforma de alta altitude", ao mesmo tempo que recomenda que os subsídios sejam abertos a todos os concorrentes qualificados, disponíveis em uma base tecnológica neutra e determinados por meio de um processo competitivo, como leilões reversos.

“Os destinatários dos fundos devem ser responsabilizados pelo cumprimento de metas quantificáveis e devem ser recompensados por ultrapassar os prazos de construção”, escreveu o banco.

Por fim, iniciativas para estimular a demanda, como programas de treinamento em habilidades digitais e o desenvolvimento de aplicativos e conteúdos locais, também precisam ser aprimoradas, mesmo onde haja banda larga fixa e móvel a preços acessíveis, segundo o BID.

O relatório completo pode ser acessado aqui .