Mundo da mineração e regras da constituição chilena

Por Eugenio Evans E., Professor de Direito da Universidade Católica do Chile e sócio do Grupo Evans

Desde que o Chile se submeteu ao desafio de escrever uma nova constituição, a indústria de mineração olhou com inquietação para o seu futuro: novas regulamentações associadas aos direitos de propriedade, propriedade estatal dos recursos minerais e potencial insegurança das concessões de mineração outorgadas sob a proteção da legislação em vigor e por meio de decisões judiciais. Isto, além de observar as expectativas de muitos agentes políticos e sociais em relação aos impostos que deverão recair sobre a atividade econômica de mineração em breve – especificamente, um possível aumento do seu royalty.

No Chile, a regulamentação da mineração é certamente um assunto da maior relevância. A economia e o crescimento do país dependem profundamente da indústria do cobre, que é o principal produto de exportação e a maior fonte de renda com a qual o Estado financia suas políticas sociais há quase um século. Trata-se, portanto, de uma indústria contemplada singularmente pela constituição que hoje vigora, tanto que consagra o direito de propriedade das concessões mineiras. Dar status constitucional a esse direito fortalece a segurança jurídica necessária para justificar grandes investimentos destinados a explorar e depois explorar os recursos minerais.

A verdade é que o desenvolvimento da mineração no Chile, a intensa e cada vez mais determinante penetração do capital estrangeiro, bem como o enorme investimento destes últimos 40 anos foram possíveis graças a esse robusto estatuto constitucional e legal, cujo atributo essencial é o direito de propriedade sobre a concessão mineira. Todo o exposto é, no entanto, posto em risco pelas discussões, decisões e acordos da Assembleia Constituinte, entre os quais o enfraquecimento dos direitos de propriedade, as alegadas nacionalizações das concessões mineiras (em si inconstitucionais por contrariarem decisões judiciais) e o estabelecimento de impostos. Isto sem falar nos absurdos acordos emanados da quinta comissão de meio ambiente, dominada por ecoconstituintes com visões extremas de cuidado com a natureza.

É necessário destacar que a atual constituição chilena consagra firmemente o Estado de Direito e é responsável por salvaguardar a supremacia de suas regras. Aqui está um primeiro elemento fundamental para quem investe em um setor industrial como o de mineração, que exige certezas e seguranças jurídicas. Mas também é explícito em reconhecer e proteger o acesso à propriedade de bens, bens adquiridos, igualdade perante a lei e não discriminação em questões econômicas, direitos que são de substancial relevância para aqueles que veem o Chile como um lugar onde é possível e seguro realizar grandes investimentos cuja recuperação e rentabilidade, quase sempre, ocorrem muito tempo após a concretização.

Nesse sentido, a futura constituição terá a mesma relevância que a atual: assim como a atual tem sido o marco fundamental para a existência de importantes atores econômicos – muitos deles globais –, a que se discute pode ser a ferramenta que consolida essa presença. Ou aquela que a afugenta para melhores países anfitriões: aqueles que lhes oferecem a certeza e a segurança que o atual texto constitucional lhes deu todos esses anos.

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